【复议案例】多个违法行为未分别裁量，合并处罚，撤销处罚！

2024-08-01 19:04:59  点击量:

安全生产  保障陈述申辩权  案件回访

2023年3月28日，某市应急管理局对某肉类加工有限公司进行安全生产检查，发现13处安全生产违法行为，作出《行政处罚告知书》，该公司提交《行政处罚陈述申辩书》，请求撤销行政处罚告知书或从轻处罚。2023年4月28日，市应急管理局作出责令限期改正，并处罚款24000元的行政处罚决定。该公司对行政处罚决定不服，提起行政复议申请。

本案争议焦点为：

一是行政机关是否保障了申请人的陈述和申辩权；

二是行政机关作出的行政处罚裁量是否适当。

关于第一个争议焦点，复议机构认为：行政机关保障当事人的陈述和申辩权除充分听取当事人的意见外，还应当对其提出的事实、理由和证据进行复核。本案中，肉类加工有限公司向市应急管理局提交了《行政处罚陈述申辩书》，但案涉证据不能证明市应急管理局依法履行了复核职责，故市应急管理局未能充分保障申请人的陈述、申辩权，程序违法。

关于第二个争议焦点，复议机构认为：两个违法行为应当分别裁量、合并处罚，并在行政处罚决定书中分别载明相关的违法事实和证据、行政处罚的种类和依据。但市应急管理局作出的《行政处罚决定书》并未体现分别裁量，未载明不同违法行为的处罚依据、处罚理由，明显不当。

最终，复议机构作出撤销行政处罚决定书的行政复议决定，责令市应急管理局在法定期限内重新作出行政处罚决定。

同时，复议机构向市应急管理局制发行政复议意见书，指出存在的问题及工作建议。复议机构通过回访肉类加工有限公司，了解到复议决定作出后，市应急管理局已重新作出行政处罚决定，肉类加工有限公司已履行完毕，并对复议机构切实维护民营企业合法权益表示感谢。

为认真贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的系列重要讲话精神，贯彻中、省关于优化法治化营商环境的部署要求，聚焦行政复议服务营商环境优质化、高效化，持续用力、精准发力，本案复议机构注重纠错的同时，加强穿透式监督，通过制发行政复议意见书，案件回访等形式提升涉企行政执法行为的监督效能，推动行政复议监督效能向案后延伸，切实保护经营主体的合法权益，让企业真切感受到法治的温度。

来自：局中局、易苍松聊综合执法