日本实行“肯定列表制度”让日本人吃不到中国菜

2006-05-30 09:17:19  点击量:

“市场上再也买不到便宜的中国蔬菜了。”位于东京的一位料理店主有点遗憾地告诉记者。
    日本将于5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。新标准对食品中农药残留限量的要求严到近乎苛刻的地步。
日本农残比曾引起众多国家反对
    原来，日本只对300多种使用频率很高的农药设置了残留限量标准，对许多日常使用率不高，使用量不大的农药没有制定残留限量的标准。但新制度对目前世界上几乎所有的1000多种农药均设定了残留限量标准，规定将所有的农药都作为定期抽样检查的对象。
    记者从广东出入境检验检疫局了解到，“肯定列表制度”是根据2003年5月日本新修订的《食品卫生法》的要求，该制度规定的农用化学品共有797种，设定了53862条限量标准，对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，此标准堪称“世界上最苛刻的农残比”。
    日本对蔬菜等农产品设定的残留农药高标准也被一些国家和进出口企业认为是“非关税壁垒”，引起不少国家和贸易公司的反对。
    日本人对中国蔬菜感情复杂
    日本人一向对食品安全卫生问题十分重视，蔬菜等农产品的农药残留量一旦超过限制标准，均不得上市销售和食用。2003年，日本厚生劳动省以及全国各有关方面对各种蔬菜进行了91万次抽样检查。
    从上世纪末开始，日本进口的蔬菜等农产品逐步增加，外国产蔬菜等农产品成了日本人饭桌上的重要食品。
    据日本农林水产省发表的统计数据显示，2004年，日本全国批发的蔬菜为120.5万吨，其中进口的外国蔬菜为39.8万吨。进口蔬菜量接近全国消费总量的三分之一。另据东京海关发表的统计数据，其中，从中国进口的蔬菜占到了全部进口蔬菜的约80%。
    但从2002年开始，日本媒体经常刻意报道从中国进口的菠菜、松蘑、小油菜、韭菜等蔬菜的残留农药大量超标，以及从中国进口的鳗鱼抗生素超标等问题，引起了日本消费者的恐惧。
    中国蔬菜被“污名化”以后，日本部分消费者开始疏远曾经被认为是物美价廉的中国蔬菜，被“驱逐”出日本家庭的中国蔬菜只能进入饭馆，甚至有的饭店还以“本店不用中国菜”作为招揽顾客上门的招牌。
    日本政府此次提高限制残留农药的标准受到了日本消费者的欢迎，认为这有助于国民的健康问题，使他们增强了对食品安全问题的信心。但也有日本消费者认为，提高标准必然会造成蔬菜价格的升高，加重百姓的生活负担。
    中国蔬菜将只剩胡萝卜？
    也许是日本政府不断提高的残留农药限制标准阻碍了许多中国蔬菜进入日本市场，近日来，记者感到在日本菜市场上价格便宜的中国蔬菜已经不如往年那么多。
    前几年，记者经常可以在菜市场上买到100～150日元一颗的中国山东产大白菜，100日元一颗的园白菜、50～70日元两颗的小油菜等叶类蔬菜，但去年以来已经很少能遇到。可能是根类蔬菜的农药残留问题要比叶类蔬菜小，所以胡萝卜、大蒜、生姜等依然和过去一样，比较常见，而且主要是中国产。
    从事蔬菜等农产品进口业务的日本商社认为，“肯定列表制度”将进一步增大中国农产品进入日本市场的难度。
    “肯定列表制度”对中国食品和农产品出口的影响具体表现在：
    首先，因为日本远比中国严格的限量标准，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。实施该制度后，监测项目预计将增加5倍，残留监控费用、残留出口检验费用增加，企业的出口成本将大幅度增加，引发产品的竞争力降低。
    其次，通关速度将大大减慢。对输日蔬菜和食品，货物抵达日本港口后，日方还要抽查检验，但每天只检2～4个柜，导致通关速度减慢。
    记者从广东省出入境检验检疫局了解到，针对输日农产品企业多，种类繁杂，出口创汇额大的情况，目前检验检疫部门已出台了对出口食品、农产品实行全过程监管、完善检验检疫技术保障体系等应对措施，帮助企业渡过难关。

"肯定列表"制度将危及我国1/3农副产品出口

从５月２９日开始，日本针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》将付诸实施。这项制度涉及了所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有。日本是我国农产品出口第一大市场，这一新标准将大大提高我国农产品企业的出口成本。一些国家和地区也纷纷仿效日本，正在研究制订类似标准。

面对这一残酷的壁垒，我国农副产品出口企业受到的危害已开始显现。我国食品安全管理体系的漏洞、检测标准不完善和检测技术滞后等不足也进一步凸显。许多农副产品出口企业和专家紧急呼吁政府有关部门和企业共同行动，立即采取对策，应对“狼真的来了”的危机。

“世界上最苛刻的农残比”

据悉，肯定列表制度分为“暂定标准”和“一律标准”，前者对７３４种农药、兽药及饲料添加剂设定１万多个最大允许残留标准；后者则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定０．０１ｐｐｍ（即０．０１毫克／千克）的标准。也就是说，每１００吨农产品中，化学品残留量不允许超过１克。一旦输日食品中残留物含量超过这一标准，将被禁止进口或流通，堪称“世界上最苛刻的农残比”。

杭州天福生物科技有限公司是我国重要的中华鳖出口企业。公司总经理张建人告诉记者：随着日本“肯定列表”制度即将实施，我国商检部门加强了出口活检，平均一次检验费用至少１０００元，相当于过去的１０倍。而日本的“肯定列表”一旦实施，五花八门的农药残留、金属残留等检验项目将进一步出台，国内不少农副产品出口企业很可能仅支付一项检验费就将被压垮，更谈不上参与国际竞争。

据张建人介绍，日本当前初步设定的进口农产品残留物限量标准是６３种２４７０项，“肯定列表”新增了５１３９２个限量，涉及２６４类食品中的７３４种化学品残留，同时禁止使用１５种农药、兽药，这使得农产品检测项目成倍增加。

国家质检总局进出口食品安全局唐光江处长表示，日本“肯定列表”制度下每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为２００项，有的甚至超过４００项。这一制度实施以后，检测项目预计将增加５倍以上：如猪肉的检测项目将从原来的２５个，飙升至４２８个；茶叶的检测项目将从８９个增加到２７６个；大米则将从原来的１２９个检测项目增加到５７９个。

而在“暂定标准”中，我国尚没有限量标准的农业化学品达４９２种、３３４１８项，涉及食品、农产品２６２种；对同一种产品，日本暂定标准指标严于我国现行标准的有７４种、２４７项。

专家认为，“肯定列表”制度反映出近年来国际贸易中的新动态，即进口国市场设置的技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化层面转变的趋势，影响深远。

江苏省外经贸厅外贸处副处长周晓阳表示，日本“肯定列表”制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平。而且，由于对每种产品制定的限量标准众多，增加了全面执行的难度，这给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间，从而可能对我国输日农产品构成潜在的歧视性威胁。

另一方面，“肯定列表”制度的建立和执行措施也存在着一些不科学之处，如对检测结果判断方法、限量值取平均值的问题等。本次日本大规模修订农兽药残留限量标准，其中一部分限量标准是采用多个国家残留限量的平均值制定的。这样的做法既不符合日本提出的制定农残限量标准的规则，也不符合各国膳食不同摄入农药暴露量不同的原则。

我国１／３农产品出口“头悬利剑”

日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农产品出口总量的３２％，“肯定列表”制度的实施将大幅抬高出口技术门槛，直接影响到我国近８０亿美元的农产品出口额，涉及到６０００多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。

唐光江说：“肯定列表制度将不仅延长我国对日出口农产品检验周期，减慢通关速度，而且将大幅增加出口成本。每种农产品平均检测项目达２００项，每批检测费用就在４万元左右。”

周晓阳认为，“肯定列表”制度将变成更易动用的贸易壁垒工具。在这个制度实施之前，日本如想限制某国农产品对其出口，必须先制订相关的检测标准，之后向各ＷＴＯ成员提出申请，征得所有成员相关机构审议通过后方可进行实施，前后需要大约两年时间。但根据“肯定列表”制度，没有参照标准的农药残留均可执行“一律标准”，日本可以随时指定检测一个我国从来没有检测过，同时也未重视过的农药残留，一旦超标便能限制进口。

呼唤农兽药残留可追溯体系

据悉，日本“肯定列表”制度第一稿公布之后，我国商务部开展了一系列应对工作。经过交涉，日本承认“肯定列表”中所设部分“暂定标准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整。

业内人士认为，应对“肯定列表”，当务之急必须在我国建立健全有效的农药、兽药残留监控体系，及时储备检测技术，提高检测能力，改进检验检疫监管模式。对出口食品农产品原料种植场、养殖场全面推行检验检疫备案管理制度，要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。

首先，应缩小我国农产品安全技术标准与国际要求之间的差距，尽快出台与国际接轨的农药、兽药残留量检测国家标准。欧美、日本等发达国家越来越多地将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用，而我国食品安全管理体系尚不健全，国内国外两个市场、两种标准。我国目前仅制订了１３７种农药的４７７项残留限量标准，９８种兽药的６５８项残留限量标准，还有３９１种农药、１５５种兽药没有残留检测方法标准。

其次，必须尽快提高我国农药、兽药的检测技术与设备水平。日本“肯定列表”提到的２３１种兽药和饲料添加剂，我国目前现有的检测方法仅能覆盖到７６种，其余１５５种目前尚未建立相应的检测方法。２００４年我国出口日本鳗鱼５．３１万吨，金额６．４５亿美元，占当年我国出口鳗鱼总量的８８．７％。“肯定列表”对此开列了１１２项限量指标，但其中９２项我国尚无限量标准。浙江省嘉兴市一家大型养鳗场就因为被测出含有日方禁止的某种农药残留而被彻底关闭出口日本市场的大门。如今面对不断长大而市场无人问津的鳗鱼，场主欲哭无泪。

许多农产品出口大户认为，由于“肯定列表”是进口国提出的，我们对其检验项目的回旋余地并不大，只能直面现实，因势利导。当前唯一正确的选择是趋利避害，有关部门应为农副产品出口企业营造良好的出口政策环境。如可通过出口信用保险、提供出口促进资金、实施政策性金融支持、及时进行信息披露和知识培训等公共服务，促进农产品出口；并加快实施“扶优限劣”政策，让优质农副产品打出去。

相关链接

“肯定列表制度”（Positive list）是日本为加强食品（包括可食用农产品，下同）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂，下同）残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学含量有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。

　　日本厚生劳动省于2005年11月29日发出通报后，多次进行修改和补充。2006年3月29日，发出了最终版，其中包括限量标准9000余条、临时标准4万余条、加工食品标准200余条。这些标准覆盖了药品800多种，食品200多种，这些限量标准将会对我国的粮谷类、豆类、蔬菜类、水果类、油糖茶作物类和兽禽及水产品等类产品出口日本造成严重影响。