对出口食品检验检疫监管模式的思考与探讨

2005-09-30 10:20:57  点击量:

        随着我国对外贸易的迅猛发展，传统的检验检疫监管模式已越来越不适应当前形势的要求。笔者结合日常检验检疫工作实践，根据国家有关规定和国际通行做法，结合检验检疫监管工作实际，从五个方面对模式的转变进行浅显的探讨。
　　改变传统的监管工作模式，向加强企业自检、自律与官方监控相结合的模式转化。
　　目前对企业的监督、指导、管理侧重于“保姆型”，恨不能替企业“包办到底”，甚至在国外官方对我食品加工企业进行注册登记检查验收时，临时抱佛脚。忽略了企业的安全卫生质量管理体系是企业根据自身的管理水平、技术水平、产品类型、生产工艺等因素而制定的可行的操作体系（包括ISO9000、ISO14000、HACCP体系等），应该是企业的自主行为。检验检疫机构的作用是指导企业建立这种体系，并对此体系的运行进行监督验证，而非包办。从产品的角度来说，即产品的安全卫生质量是由企业生产出来的，而非检验检疫出来的。新的欧盟食品法律体系明确了这样一个原则：食品生产者对于食品的安全卫生负有不可推卸的重要责任，他们的行为是食品安全的第一道防线。因此，今后检验检疫部门应加强对企业安全卫生质量意识的引导，帮助指导企业建立完善安全卫生质量管理体系，提高其认识，明确其责任，增强自律观念。在日常监管工作中，应对其安全卫生质量管理体系的运行进行监督，保证其正常运转，并对企业的检测与监测能力进行比对验证，提高其自检能力。从监督管理上保证出口食品的安全卫生质量。
　　改变单纯对成品的检验检疫模式，向对产品生产的全过程监管与成品检验相结合的模式转化。
　　传统的检验检疫模式最大的特点是把注意力集中在对成品的检验检疫上，相对忽视对原料种植、养殖基地登记注册监管、原辅料收购验收、产品生产及检测、监测能力等全过程的监控。从前一个时期发生诸多问题的情况看，对成品的检验检疫是必须的，是把最后一道关，但也存在局限性。因为这种模式不能把不合格的因素消除在源头，消灭在生产过程中。一旦成品检验检疫不合格，就会造成很大损失。新的欧盟食品法律体系建立了引人注目的可追溯性规则：所有食品的安全性，都可以通过从农场到餐桌整个过程的有效控制加以保证。也就是全过程监控。国家质检总局进出口食品安全局在有关文件中明确要求，要强化对进出口食品检验检疫的监督管理，从源头上抓质量，严把“两关”，加强分类管理与动态管理。对出口食品管理的重点是配合有关部门从源头抓起，实施从原产地（农场、牧场等）到出境全过程监控的质检管理新模式。针对潍坊而言，在前期推行自属种植、养殖基地的基础上，建立健全饲料、疫病防治、农药、兽药等有害物质残留监控体系和检验检疫体系至关重要。只有从源头抓起，实施安全卫生全过程监控，把好源头关和成品关，才能确保出口农产品的卫生安全质量。
　　由批批货检模式，向依据对产品及其生产企业的风险分析进行分类管理与动态管理模式转化。
　　从目前情况看，由于我国出口食品的档次低，安全卫生质量不够稳定，一些制约我国产品出口的药残、农残、兽残、有害重金属残留和复杂的疫情难于在短时期内根除，批批货检的模式尤显重要。但从长远来看，因为每种产品存在的风险大小不一，生产企业的管理水平与控制能力也不相同。对所有货物实施批批货检，固然能起到相当的把关作用，但效率不高，效果也非最佳。针对这种情况，可以采用风险分析和评估的方法对产品及其生产企业进行分析，对产品本身质量稳定、安全卫生因素风险小、出口产品在一定时期内无重大的问题、企业水平又较高的。在其安全卫生质量体系运行良好并进行有效监管的情况下，实行分类管理和动态管理，减少检验频率。推行过程检验、周期检测和监督检查检验相结合的模式，这样检验检疫人员才能把更多的时间和精力投入到产品风险大、管理能力相对薄弱企业的检验检疫监管工作上，抓住重点，有的放矢，加快验放速度。从整体上最大限度地降低风险，提高工作效率，确保出口食品的安全卫生质量。像面食制品、调理品、干制品等产品和生产企业可以相应争取用分类管理的办法进行试点。
　　由全项目检测模式，向对国外敏感项目，特别是涉及安全卫生指标项目的控制与检测转变。
　　随着我国加入WTO，在食品出口中涉及安全、卫生、健康、环保的指标已日益重要。从目前的情况看，国外正以种种理由构筑各种技术壁垒，以一些近乎苛刻的安全卫生指标来限制进口我农产品。仅2001年1至9月国外技术性贸易壁垒就比往年增加了260多项，平均每天一项。在这种情况下，不分主次地对全项目检测，将是事倍功半，劳民伤财，意义不大，生产企业也有很多怨言。检验检疫部门应该认真全面地研究出口食品贸易中出现的检验检疫新问题，及时了解并掌握国外官方及贸易伙伴的质检需求，有针对性地剖析问题出现的原因，研究并制定对策。把工作重点转移到安全、卫生、健康、环保和反欺诈上来。与时俱进，尽快建立完善残留疫情监控体系和快速反应体制，按照国外的安全卫生要求，沟通信息，采取必要的预防措施，防患于未然。只有对涉及安全卫生项目进行有效的控制和检测，掌握主动，才能打破国外的技术壁垒，在国际市场的竞争中立于不败之地。目前应该特别注意与国外客户的联系，掌握输入国官方、民间、媒体的相关信息，生产企业在掌握情况后应及时与检验检疫机构交流，互通有无，及时采取防范措施，调整生产，避免不必要的损失。
　　由被动检验检疫模式，向加强自身能力主动开展工作模式的转变。
　　首先是加强自身的检验与检测能力，这是开展一切检验检疫工作的基础和先决条件。目前特别急迫的就是如何提高对进出口食品农、兽药残，有害残留等项目的检测能力，以满足进出口食品安全卫生检测的需求，促进出口贸易的发展。建议以局检测中心为龙头，协调相关部门，按产品（食品）生产种类相对集中的区域划分，分类指导后，在有条件的单位设立几个认可实验室，起码可以对生产原料的疫情、残留情况进行监控。这样既增强了企业自检自控能力，又能缓解实验室检测压力。其次是抓紧研究系列化的快速检测方法（黄曲霉毒素、微生物检测等），借鉴系统内的先进经验和做法，加快农产品验放速度。第三是建立健全检验检疫信息库。这是主动开展工作的关键。建议由一部门牵头组织收集各类法检商品（特别是食品）的进口国检验检疫标准，操作规程，检验方法，疫情通报，动植物检疫政府双边或多边协议，输入国官方检验检疫不合格评定意见，预警通报及其他涉及的规定要求。汇编在一起输入电脑，实行动态管理，在局域网上授权使用。这样一线施检人员就能够完整、准确、及时地依据相关规定实施检验检疫，保证施检的统一性、规范性和可操作性。防止因信息不灵、相关资料不全而导致的工作失误和工作质量差错，提高检验检疫检测、检验、检疫的主动性、权威性、准确性和公正性。