【两会特稿】“国务院组成部门”与“国务院直属机构”有什么区别？

2023-03-13 16:55:56  点击量:

      近日公布的国务院机构改革方案中，有几个值得注意的地方：组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构；中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构；将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构；国家信访局调整为国务院直属机构。

很多人对于“国务院组成部门”与“国务院直属机构”分不清楚，这两者有什么区别？今天我们就来聊聊这个问题。

一、职能方面区别

依照现行的行政组织法《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定，国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。

二者职能上的差别在于，国务院组成部门承担的职责复杂，管的事情很多，履行基本行政管理职能， 由各部、各委员会、中国人民银行、审计署组成。

国务院直属机构管的相对少的多，都是特定领域，主管某项专门业务，具有独立行政管理职能。如国家市场监督管理总局、国家税务总局、国家广播电视总局等。

二、人事任免方面区别

在部门设立和班子成员方面还是有一定区别。国务院组成部门的行政首长（部长、主任、行长、审计长）是法定的国务院组成人员，而且其任免须由国务院总理提请全国人大及其常委会决定。直属机构的设立、撤销、合并，可由国务院自己决定，其行政首长由国务院自己来任免。

例如，新一轮国务院机构改革方案，根据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，请大会审议；国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

三、政治地位方面区别

组成部门与直属机构从行政级别上看都为正部级，在其部门内部和管理行业拥有较大权力，但是在政治生活中，组成部门及其行政首长的政治地位通常要略高于直属机构。各组成部门的负责人都是国务院的组成人员，有权参加国务院全体会议，而直属机构负责人不是国务院组成人员，一般只能列席国务院相关会议。

四、机构性质区别

国务院组成部门为行政机关，机关人员全部使用公务员行政编制。例如，今年的改革中，把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，使用行政编制，执行国家公务员工资待遇标准，因为之前银保监会、证监会都是参公管理单位。

     国务院直属机构为行政机构，机关人员也是公务员编制，执行公务员待遇。国务院直属事业单位为事业单位，部分参照公务员法管理，如中国气象局、国务院发展研究中心，其余均为公益类事业机构。
    从改革开放以来的历次国务院机构改革来看，直属机构一般很难调整成组成部门，这也符合“精简机构”的要求。能设立直属机构就不新增组成部门，尽量不将直属机构调整为组成部门，这也是为什么今年机构改革调整力度很大，但是国务院设置组成部门仍为26个的原因。